Zákon č. 159/1999 Sb.: legislativní práce na návrhu novely pokračují

Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor cestovního ruchu, předkládá vládě návrh novely zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu, a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Jednou z důležitých aktivit Ministerstva pro místní rozvoj je dohled nad vznikem a zakládáním cestovních kanceláří dle zákona č. 159/1999 Sb. Tento zákon je v účinnosti od roku 2000 a dosud nebyl zásadním způsobem novelizován.

Hlavními důvody pro zahájení prací na novele zákona bylo vyhodnocení současného stavu v oblasti podnikání na poli cestovního ruchu, podněty a konzultace se zástupci odborné veřejnosti (zástupci obou asociací cestovních kanceláří a agentur, asociace pojišťoven, spotřebitelských organizací atd.) a v neposlední řadě zpoždění předložení připravované revize směrnice 90/314/EHS, o souborných službách pro cesty, pobyty a zájezdy, ze strany Evropské komise.

MMR ČR předkládá novelu zákona č. 159/1999 Sb. v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2012, schváleným vládou ČR. Hlavním účelem návrhu novely zákona je maximální snaha předkladatele zajistit zvýšenou ochranu zákazníků cestovních kanceláří. Předpokládaným termínem nabytí účinnosti je rok 2013.

Cílem ministerstva je zejména upřesnit ta ustanovení v zákoně, která se týkají pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře, včetně návrhu na rozšíření povinného pojištění záruky pro případ úpadku o krytí finančních prostředků, které zákazník zaplatí za poukaz na zájezd. Pro zajištění vyšší ochrany zákazníka cestovní kanceláře navrhuje ministerstvo zpřísnění podmínek pro vydání koncesní listiny na provozování cestovní kanceláře, upřesnění právní úpravy dozoru správních orgánů nad činností cestovních kanceláří a cestovních agentur a zavedení správního trestání. V neposlední řadě je předmětem předkládaného návrhu novely zlepšení informovanosti spotřebitele o tom, kdo (tedy jaká konkrétní cestovní kancelář) pořádá zájezd prodávaný zprostředkovatelem.

Dotčenými subjekty navrhované novely jsou tedy především spotřebitelé (zákazníci cestovních kanceláří a cestovních agentur). Navrženými opatřeními dojde k posílení jejich ochrany v případě úpadku cestovní kanceláře a ke zlepšení jejich informovanosti. Dalšími dotčenými subjekty jsou provozovatelé cestovních kanceláří a cestovních agentur. Pro provozovatele cestovních kanceláří se zavádí mimo jiné nová povinnost vést průkaznou evidenci o počtu prodaných zájezdů a výši tržeb za tyto zájezdy, jakož i o počtu prodaných poukazů na zájezd včetně výše tržeb za tyto poukazy. Do výčtu dotčených subjektů navrhovanou novelou patří i pojišťovny poskytující pojistný produkt pojištění záruky pro případ cestovní kanceláře. Návrh novely zákona rozšiřuje povinnosti pro pojišťovny o krytí poukazů na zájezdy v rámci povinného pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře, ukládá nové informační povinnosti ve vztahu k Ministerstvu pro místní rozvoj a upřesňuje podmínky sjednání povinného pojištění záruky pro případ úpadku CK.

Ministerstvo se zaměřilo na provedení zejména takových úprav v zákoně, které budou mít preventivní účinek a přispějí k zabránění vytvoření podmínek pro takové jednání, které by mělo za následek poškození zákazníka cestovní kanceláře. Návrh novely zákona ukládá nově informační povinnosti jak cestovním kancelářím, tak pojišťovnám jako nástroj prevence v rámci pojistných událostí, kdy zákazníkům CK nebyly vráceny všechny vložené prostředky.

Předkládaný návrh novely by kromě hlavního cíle, kterým je ochrana zákazníků a zvýšení jejich jistot v případě úpadku cestovní kanceláře, měl přispět i ke kultivaci podnikatelského prostředí na úseku podnikání cestovních kanceláří a cestovních agentur.

Přehled nejdůležitějších novelizačních bodů v předkládané novele zákona:

• rozšíření ustanovení týkajících se povinného pojištění záruky pro případ úpadku o krytí finančních prostředků, které zákazník zaplatí za poukaz na zájezd – což povede k vyšší ochraně spotřebitele;
• úprava povinného pojištění záruky pro případ úpadku – jedná se o jeden z hlavních cílů předkládané novely a zejména zavedení preventivních opatření na zvýšení ochrany spotřebitele. V současnosti se některé pojišťovny s pojistným produktem pojištění CK pro případ úpadku odvolávají na zákon o pojistné smlouvě a v případě úpadku CK navracejí zákazníkům pouze část vložených prostředků. Takový postup je podle předkladatele návrhu novely zákona v rozporu se zákonem č. 159/1999 Sb. a s evropskou směrnicí Rady 90/314/EHS, o souborných službách pro cesty, pobyty a zájezdy, která byla do tohoto zákona implementována;
• rozšíření informačních povinností cestovní kanceláře vůči ministerstvu a vůči pojišťovnám;
• rozšíření informačních povinností pojišťoven vůči ministerstvu;
• upravení správních deliktů právnických a fyzických podnikajících osob, včetně pokut;
• zavedení oprávnění Ministerstva pro místní rozvoj vydat rozhodnutí o zákazu uzavírání nových smluv a rozšiřování smluv již uzavřených v případě, že cestovní kancelář nesplnila povinnost oznámit pojišťovně zvýšení tržeb z prodeje zájezdů;
• zpřísnění podmínek vydání koncesní listiny na provozování CK, zejména se jedná o vyloučení z podnikání těch podnikatelů, jejichž dosavadní činnost svědčí o problémovosti jejich podnikání na poli cestovního ruchu.

Text: PhDr. Helena Hlaváčková,
vedoucí odd. komunikace a zahraniční spolupráce,
odbor cestovního ruchu, MMR ČR
Ilustrace: Thinkstockphotos.com

www.mmr.cz